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郑风田北方汏旱如何影响唔國嘚粮食安全

发布时间:2019-11-25 09:30:00

郑风田:北方大旱如何影响我国的粮食安全?

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在前两天的中央一号文件招待会上坦言国际金融危机对中国经济的增长产生了一些负面影响,也波及到中国的农业和农村经济。当前,农产品价格的涨幅明显比以往下降,这是农业农村发展面临的突出问题。我国在2009年我国粮食价格很可能处于低迷状态,农民增加困难加剧。

未来的我国的粮食价格走势充满很大的不确定性,从国内外的长期走势看,我认为下半年粮食价格很可能会出现大幅度上扬的局面,时间还很有可能提前,重演我们前几年不规范的粮食价格剧烈波动状态。主要是基于以下的几个方面的研断:

我国北方粮食主产区愈演愈烈的干旱问题,有可能会使我国粮食产量大打折扣,粮食价格所受影响会在秋季甚至更早的时候体现出来。

据来自中国气象局的消息显示,二00八年十一月以来,中国北方冬麦区降水持续偏少,部分地区降水量的偏少程度已接近或突破历史极值。华北大部、黄淮、江淮、江汉等北方冬麦区降水量较常年同期偏少五至九成,山西中部、河北中南部、河南东北部、安徽西北部等地降水量偏少九成以上。中国北方冬麦区降水量的明显偏少,导致旱情持续发展,加之入冬以来几次强降温天气过程造成旱冻交加,对冬小麦安全越冬正常发育造成严重影响。这次干旱持续时间之长、受旱范围之广、受旱程度之重也是历史少见的。北京已超100天无降水,创38年来纪录。

据统计,作为我国主要小麦粮仓的河南省,近六成小麦田受旱,有三百六十多万亩出现黄苗,有四十多万亩出现枯苗死苗现象;安徽省近七成的麦田受旱,有九十万亩出现点片死苗现象;山东、山西、陕西、甘肃等省麦田受旱面积均超过一半。

据统计,截至2月1日,全国作物受旱面积1.45亿亩,比多年同期平均多4000万亩。其中,河北、山西、安徽、江苏、河南、山东、陕西、甘肃8省冬小麦受旱面积达1.37亿亩,其中重旱3990万亩,部分地方因严重干旱人畜饮水发生困难。据气象部门预测,今年2月上旬,华北和黄淮等地降水仍然偏少,旱情仍将持续。

大面积的干旱加上我国不景气的浇灌设施,我国今年小麦减产看来已成定局。而小麦是我国北方人的主粮,这种状态决定我国未来小麦价格必将大幅度上扬。至于上扬的时间,很可能会提高显现出来。

目前的农田水利设施能够发挥多大作用要打一个大问号

干旱需要农田水利设施来解决,但我国近年来农田水利的投入一直走入一个误区,国家投资片面地只停留在大江大河的治理,而对农民真正影响最大也最起作用的最后一公里问题一直没有得到有效的解决。还因为对最后一公里影响最大的“两工”制度取消,等于切断了修补农田水利的制度保障,所以据我们的调研,那么还能够保障灌溉的地方基本上都是拒不执行“取消两工”的对策。取消两工等于让他们在干旱面前束手无策,变成望天收。还有不少地方一直靠上世纪六七十年代修建的农田水利设施吃老本。目前的农民已变成“原子化”的小农,相互间合作的成本太高,所以大家都是自己干自己的,而农田水利的修改属于免费公共品建设,具有搭便车的天然特性,只能通过集体行动才能得到解决。目前的这种困局还一直找不到合适的办法。再者我国不少中西部村庄只留下386199部分,年轻的男同志都跑出去打工去了,而农田水利设施的修建是需要繁荣的人力劳动的。即使有心也可能无力进行改变。目前的大旱农田水利设施究竟能够发挥多大作用还真得打一个大问号。

由于种粮收益太低,不少农民不愿意进行农田水利设施的投资

前几年重庆发生干旱带来巨大的损失。我们组织了调查组到重庆数个村庄进行了比较全面的调研,结果发现,干旱造成的巨大损失与其说是天灾不如说是人HUO,许多村庄在上世纪六七十年代大规模修建的农田水利施通过各种各样的承包早已费掉了或者料掉了。就如战士的枪,平时不管不问,都锈掉烂掉了,等到真需要拿枪来战斗时发发现这个枪其实早已不能用了。许多农田水利设施在干旱来临时根本发挥不了用场。

为什么让它锈掉呢?除了上述的原因外,农民们讲即使他们有点钱也不愿意投到农田水利设施上,因为即使辛辛苦苦地投下去,劳心劳力,种粮换来的收入少得可怜。所以干脆就望天收得了。能收多少是多少。种粮效益太低已让农民绝望,不愿意投入。

全球粮食安全危机的警报一直没有得到解除,2009年粮食上涨的空间很大。

全球粮食价格上涨一般呈“无声海啸”特征。2009年全球粮价的变动趋势如何呢?虽然目前受全球金融危机的影响,粮食价格随石油价格一起也下跌很大,但这种局面不会一直持续下去。全球严重的饥饿情况并没有得到有效的缓解。目前美国用玉米提炼乙醇供汽车享受的战略一直没有改变,非洲的转基因作物种植也没有明显的改观。虽然全球发现了金融危机,别的事可以不做,但饭无论在什么时候都还是要吃的。目前不仅仅中国一家气候反常,全球粮食生产大国澳洲的气候也一直在反常之中,对全球的粮食生产造成很大的不确定性。美国今年也一直处于气候的反常状态中,大面积的雪害对美国的小麦生产也有不小的影响,所以根据这些情况,英国一家全球知名的研究机构认为全球粮价很可能在下半年要大幅度地上扬。

如何解决目前我国的粮食问题呢?针对上述的问题,必须采取更有效的针对性措施:

不能再让提供国家粮食安全的农民利益太低的局面持续下去了

目前我国出现并且变得越来越严重的“新工农剪刀差”现象严重挫伤了农民种粮积极性。这新的剪刀差:粮食的价格上涨速度一直赶不上农资价格上涨的速度、种粮的效益比打工的效益差许多(打一个月工的收入有时比一年的种粮收入还要高)、种植粮食的收入与种植经济作物的收入也愈拉愈大等等。这种现象使未来我国的粮食安全问题面临巨大的挑战。

国家应该改变目前低成本的粮食安全战略,让种粮的农民切实得到收益。目前国家的惠农政策有点撒胡淑面,刚开始的直补,管不管种粮,只要是农民,也不管收入如何都吃大锅饭地得到补贴,这样做让那些为国家多做贡献多生产粮食的农民积极性严重爱挫。实际上有不少的农民早已在城市工作,不从事粮食生产,没有必要对他们进行补贴。因为他们打工的收入与那些留在家里进行粮食生产的农民要高许多。

目前的惠农政策太分散,让那些以农民名义拿来的补贴直接补到种粮农民头上吧,谁交的粮多就补给谁。

再者目前的国家惠农补贴目前愈补愈乱,也严重使种粮农民的积极性受挫,什么良种也补,农机也补,家电下乡还补。其实打着农民的名义拿到的国家补贴,与国家的粮食安全战略没有多少关系,那些以农民的名义下发的各种补贴农民能够真正受益多少要打一个大大的问号,比如良种补贴,肥的只是部分种子公司和与之合谋的农业局工作人员而不是农民。未来的政策不如把这些以农民的名义补贴的钱直接打到农民的小本本上,让那些直接从事目前太低收益而又承担国家粮食安全任务的种粮农民切实多得点实惠,让农民们抢着去生产粮食而不是出去打工,唯有这样我国的粮食安全才算能够得到保证。

目前低代价维持的粮食安全战略早该进行结束了。给提供国家粮食安全的农民足够的补贴,直接按上交粮食的多少来进行补贴,多交多得,少交少得,不交者不得。再也不能让种粮大户、产粮大县一直都是贫穷大县一直上演下去了,唯有这样中国的粮食安全问题才能真正得到解决,直接对种粮的农民进行补贴还可以避免粮食价格过分上涨所引发的通货膨胀,是一举两得的事。国家保证的粮食安全,种粮农民也得到的实惠。

(郑风田 中国人民大学)

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